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政策聚焦|國家質檢總局發布《質量品牌提升“十三五”規劃》

日期:2017-1-17 來源:秘書處

在中央經濟工作會議剛剛提出“供給側結構性改革主攻方向是提升供給質量”,要求“開展質量提升行動”、“加強品牌建設”、“著力振興實體經濟”之際,2016年12月27日,國家質檢總局正式對外發布《質量品牌提升“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。


《規劃》以堅持市場決定與政府推動相結合、堅持改善供給與滿足需求相結合、堅持創新驅動與改革當先相結合、堅持統籌規劃與穩步推進相結合為基本原則。《規劃》提出了質量總體水平明顯提升、品牌建設取得較大成效、質量發展基礎更加扎實、質量治理與促進體系進一步健全的三大發展目標。




 

質量品牌提升“十三五”規劃

(節選)


質量品牌是經濟社會發展的重大戰略問題,集中體現企業競爭能力和國家綜合實力。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是質檢事業全面深化改革、加快創新發展的攻堅時期。隨著我國進入經濟新常態,質量品牌建設的重要性日益凸顯。當前,深入開展質量品牌提升工作,是實施以質取勝戰略、推進質量強國建設的重要舉措;是促進產業邁向中高端水平、提高發展質量和效益的有效途徑;是擴大國內消費需求、改善民生福祉與社會福利水平的內在要求;是打造中國質量和中國品牌良好形象、推動經濟由大到強的戰略選擇。


《質量品牌提升“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)是全國質檢系統貫徹習近平總書記關于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”等重要講話精神,落實新時期黨中央、國務院對質量品牌工作的部署要求,實施《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《質量發展綱要(2011-2020 年)》和《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》的專項規劃。《規劃》著眼于加快質量強國建設,充分發揮質量管理、品牌建設、計量、標準、認證認可、檢驗檢測、監督執法、出入境檢驗檢疫等職能作用,統籌布局、綜合施策,是全國質檢系統“十三五”時期推動質量品牌提升的行動綱領。


一、發展基礎與環境


(一)“十二五”時期發展回顧。


一是質量宏觀管理顯著加強。質量品牌工作加速向服務業拓展延伸。二是質量總體水平明顯提升。三是品牌建設取得積極進展。開展了“全國知名品牌創建示范區”建設工作,新建全國知名品牌示范區 40 個,積極構建品牌價值評價體系,對 1591 個企業品牌和產品品牌進行了測算,建成出口食品農產品質量安全示范區 236 個,批準國家地理標志保護產品 825 個,核準國家地理標志產品專用標志使用企業 3356 家,建成國家地理標志產品保護示范區 14 家,建成出口工業產品質量安全示范區 132 個。四是質量治理體系建設穩步推進。五是國家質量技術基礎進一步夯實。


與此同時,我國在質量品牌建設方面還存在一些薄弱環節。質量促進與品牌建設的法律政策體系尚需完善,互聯網和新經濟蓬勃發展形勢下的質量品牌創新能力和治理水平有待提高。企業質量品牌意識和培育能力不強,在國際上具有影響力的知名品牌和產品不多,品牌效應尚未發揮。當前,要實現中國經濟從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長的轉變,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟新優勢,亟需聚焦問題、精準發力、補齊短板,加快推進質量品牌建設工作。


(二)“十三五”時期發展形勢。


“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,供給側結構性改革將深入推進,質量品牌提升工作面臨重大機遇與挑戰


從國際形勢看,全球經濟復蘇進程比較緩慢,國際競爭形勢更加嚴峻。國外知名品牌加劇向國內市場滲透,跨國企業借助資本、技術、品牌和管理上的優勢,不斷收購或冷凍中國品牌,搶奪品牌控制力、話語權、定價權。


從國內趨勢看,黨中央、國務院對質量品牌工作高度重視,明確提出建設質量強國的奮斗目標,對質量提升與品牌建設提出新的更高要求。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確作出了開展質量品牌提升行動的部署。“中國制造 2025”加快實施,服務經濟創新發展,數字化、網絡化、智能化深入推進,質量品牌建設越來越成為產業結構調整升級的重要導向,成為做強存量、做優增量的必然選擇。“大眾創業、萬眾創新”為質量品牌建設注入新的活力。人民群眾對優質產品和服務的需求越來越旺盛,品質消費、品牌消費成為消費新趨勢,增強消費信心、引導中高端消費回流都需要加強質量品牌建設。


面對新形勢、新機遇、新挑戰,質量品牌建設的任務緊迫而艱巨。全國質檢系統要認真落實以習近平同志為核心的黨中央的部署和要求,充分認識當前推進質量品牌建設的重要性和緊迫性,把握經濟社會發展大勢,切實按照總局黨組的工作安排,穩扎穩打,一步一個腳印把各項措施任務真正落到實處。


二、指導思想、基本原則和發展目標


(一)指導思想。


全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊扣供給側結構性改革主線,堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針,完善質量宏觀管理,健全市場競爭規則,加強質量監督執法,夯實質量技術基礎,推進社會質量共治,增品種、提品質、創品牌,切實提高供給體系的質量和效率,滿足產業結構和居民消費升級的新需求,促進質量品牌供需平衡,推動產業邁向中高端水平,為質量強國和全面建成小康社會提供有力支撐。


(二)基本原則。


堅持市場決定與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業質量主體責任,不斷激發企業提升質量和培育品牌的內生動力,把企業市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質量溢價與品牌效應上來。加快轉變質檢工作職能,進一步加強質量品牌發展的戰略研究和規劃引導,完善法律法規和政策體系,提升質量治理體系與能力的現代化水平,更好發揮政府作用,營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。


堅持改善供給與滿足需求相結合。抓住制約質量提升和品牌建設的關鍵問題,把握國內外發展大勢,開展共性與關鍵質量技術攻關,完善政策體系,加強質量管理,培育自主品牌,引導產品和產業結構優化升級,不斷提高供給體系的質量和效率,更好地滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求立足多元化、多層次質量品牌市場,強化理性消費、科學消費,提升全民質量品牌意識


堅持創新驅動與改革當先相結合。發揮創新在加強質量品牌建設中的引領和驅動作用,推進技術創新、產品創新、模式創新和業態創新,建立與經濟社會發展相適應的質量品牌促進體系,激發企業創新活力與內生動力,主動實施優質優價、優進優出、優勝劣汰的競爭策略。進一步樹立問題導向和底線思維,緊緊圍繞質量品牌建設的重點難點問題,大力推動重點領域改革創新,厘清政府、市場和社會關系,理順質量品牌與市場利潤的正向掛鉤機制,切實用新一輪的改革搭建更高水平的工作平臺。


堅持統籌規劃與穩步推進相結合。


(三)發展目標。


——質量總體水平明顯提升。國產中高端消費品市場占有率進一步提高,網絡交易產品和服務質量保障能力顯著提升,服務業質量水平明顯改善,實現服務質量的標準化、規范化和品牌化,建成一批國家級綜合服務業標準化試點。


——品牌建設取得較大成效。品牌建設基礎進一步夯實,自主品牌和知名品牌數量顯著增加,品牌市場占有率大幅提高,品牌價值和效應明顯提升,品牌建設成果有效促進經濟發展和民生改善。品牌培育能力顯著增強,培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業,發展壯大一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的產業集群,逐步樹立“中國制造”和“中國服務”安全誠信優質的新形象。到 2020 年,建成全國知名品牌質量提升示范項目(區)50 個、全國知名品牌示范區 80 個、國家地理標志產品保護示范區 40 個、生態原產地產品保護示范區 50個、中國知名品牌和國際知名品牌 300 個。


——質量發展基礎更加扎實。


——質量治理與促進體系進一步健全。


三、主要任務


(一)實施質量強國戰略,提升發展質量效益。


樹立優質發展理念。提升全民質量意識和品牌意識。


創新質量宏觀管理。


完善質量統計體系。


推進質量誠信體系建設。


完善質量法治體系。加快質量促進法等法律法規的制修訂工作,為實施質量品牌提升提供法律保障。


(二)培育質量品牌優勢,引領供需結構升級。


推廣先進質量管理方法。開展品牌培育等試點示范活動。引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量和品牌管理,建立完善質量、品牌、環境、職業健康安全和社會責任等管理體系。


推動自主品牌建設。培育具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構,構建具有中國特色的品牌價值評價機制,完善品牌評價相關標準,積極參與品牌評價相關國際標準制定。開展區域品牌價值評價,對區域品牌價值評價結果進行分析研究,指導各類園區不斷提升區域品牌的價值和效應,支持和鼓勵地方開展區域品牌建設探索,推動打造具有國際影響力的中國區域品牌。大力推廣標桿企業和區域在品牌建設方面的先進經驗,發揮優秀品牌在品牌建設、質量提升等方面的示范和引領作用,帶動企業和區域品牌建設。推廣地理標志產品區域品牌建設,研究制定地理標志品牌評價標準,健全地理標志品牌評價模式。


專欄 1 品牌價值提升行動



1. 加強品牌培育。


開展品牌宣傳推廣和滿意度調查,建立中國品牌重要指標數據庫,培育品牌建設專業人才。實施品牌發展戰略,建立完善品牌評價制度和培育推廣機制,培育一批中國知名品牌和國際知名品牌。圍繞品牌建設核心領域研發一批新型認證制度(項目),加大認證認可檢驗檢測結果采信力度,培育一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。


2. 健全品牌服務體系。


扶持一批品牌培育和運營專業服務機構,培育一批具有較強影響力的品牌設計和廣告服務機構,建立專業的品牌測評機構。完善品牌價值評價體系,為企業品牌創建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區建設試點,支持地方和行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動,培育一批具有國際影響力、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。


3. 推進品牌國際化。


支持國內外高校、科研院所、社會中介組織等聯合創建國際品牌研究機構,鼓勵優勢品牌企業開展國際交流合作,引進國際化品牌管理人才和經營理念,建設海外研發設計機構及營銷渠道。支持品牌企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作,提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業參加國際展覽展銷,積極開拓海外市場,提高品牌產品出口比重。


4. 做好品牌保護。


積極開展品牌保護工作,為品牌企業提供品牌保護技術手段和維權打假等服務,推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。鼓勵品牌企業運用現代防偽溯源技術及手段,加大品牌保護力度。支持全國產品防偽溯源驗證公共平臺建設,為品牌企業和消費者提供公益權威專業的產品真偽查驗渠道,為政府提供打假技術支撐,樹立品牌形象,提升品牌信譽,保護品牌權益。


實施質量獎勵制度。


加強自主品牌宣傳展示。推動設立“中國品牌日”,大力宣傳知名自主品牌,講好中國品牌故事,提高自主品牌影響力和認知度。定期舉辦中國自主品牌博覽會在重點出入境口岸設置自主品牌產品展銷廳,在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會,擴大自主品牌的知名度和影響力。


(三)突出重點領域提升,增進民生質量福祉。


實施消費品質量提升行動。對重點消費品開展重點性能指標比對抽查,提高國內消費品供給質量,積極引導海外消費回流。鼓勵行業協會依托產業集群、國家新型工業化產業示范基地等,指導開展消費品區域品牌創建工作。


專欄 2 消費品質量提升專項行動



1. 推動重點消費品質量提升。

宣傳一批國貨精品和民族品牌。

2. 完善風險監控體系建設。


實施進出口商品質量提升行動。大力推動出口工業產品質量安全示范區和示范企業建設,培育中國制造品牌,提升中國制造形象,增強消費者對中國制造的信心。


實施電子商務產品質量提升行動。


實施進出口農產品質量提升行動。進口方面,完成 50 個左右優質農產品的準入談判,擴大國內消費需求。出口方面,大力開拓優質農產品國際市場。組織擴大農產品出口系列活動,加大對出口名牌產品和出口龍頭企業的幫扶。加強國家級出口食品農產品質量安全示范區建設,培育更多國際知名農產品品牌


實施進出口食品質量提升行動。


專欄 5 進出口食品質量提升專項行動



1. 實施“出口食品質量競爭力提升工程”。


繼續大力推動地方政府建設出口食品農產品質量安全示范區,發揮好出口食品質量引領作用,帶動示范區食品質量安全整體水平的提升,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。新建國家級出口食品農產品質量安全示范區 100 個,培養“同標同質”示范企業 100 家,累計創建出口食品農產品國際品牌 100 個、國內品牌 500 個。


實施裝備制造業質量提升行動。落實國家“一帶一路”戰略,推進國際產能和裝備制造合作,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟優勢支持企業拓展對外合作方式,創新商業運作模式,增強境外經營能力,構建全產業鏈戰略聯盟,形成綜合競爭優勢。實施服務業質量提升行動。


專欄 6 服務業質量提升專項行動



1. 實施服務標桿引領計劃。

分行業遴選質量領先、管理嚴格、公眾滿意、適宜推廣的服務標桿,總結與輸出優秀質量管理經驗,進行關鍵績效比對,推廣優秀經驗,實施改進與趕超,培育一批代表“中國服務”優質形象的企業與品牌鼓勵服務企業組建標準聯盟,在旅游、售后服務、檢驗檢測、認證等重點領域形成一批國際準。

2. 建立優質服務承諾標識與管理制度。

3. 開展“雙創”服務企業質量品牌孵化。


實施國家地理標志產品保護質量提升行動。以《地理標志產品保護規定》為準繩,以技術標準體系、質量保證體系和檢測認證體系為支撐,寓技術、標準、品牌、質量、服務于一體,提升國家地理標志產品保護水平,發揮地理標志精準扶貧、富民強縣、服務外交外貿的重要作用。


專欄 7 國家地理標志產品保護質量提升專項行動



1. 開展地理標志產品監督檢查。

2. 開展地理標志精準扶貧。

3. 開展國家地理標志產品保護示范區建設。

4. 開展地理標志產品品牌建設。

開展地理標志產品品牌價值評價,聯合發布年度國家地理標志產品品牌價值50強,樹立國家地理標志產品正形象。

5. 加強地理標志保護國際合作。

開展中歐、中美、中日、中泰等地理標志雙邊或多邊國際保護合作,推進中國地理標志產品國際化,助推中國地理標志產品“走出去”。


開展生態原產地產品保護質量品牌提升行動。統籌推進生態原產地產品保護評定制度和技術體系建設。應用生態原產地產品保護和示范區建設,助推生態產業發展和生態扶貧,以生態原產地產品保護助推品牌建設,推進供給側改革、綠色消費和境外消費回流;倡導“一帶一路”沿線國家綠色生態互惠發展行動,加強國際交流合作,提升生態原產地的國際認知度。探索生態原產地產品保護工作與“互聯網+”融合,提升生態原產地產品保護品牌的公共認知度,打造一批享有國際聲譽的自主品牌,樹立起中國制造的質量品牌形象。


專欄 8 生態原產地產品保護質量提升專項行動



1. 加強生態原產地制度和標準體系建設。


2.發揮示范區引領示范作用。


3. 強化生態原產地產品溯源保護體系。


建立全球生態原產地產品追溯平臺,提升監管機構、企業、消費者質量在線監測、在線控制、產品全生命周期質量追溯、品牌推廣以及營銷模式創新等能力,引導綠色消費,促進生態產品擴大銷售渠道,為消費者提供可識別、可溯源、可召回的保真原產地正品。


4. 推進生態原產地產品保護國際化進程。


抓住國家“一帶一路”戰略機遇,依托生態文明貴陽國際論壇、天津達沃斯論壇、亞太經合組織及 APEC 綠色供應鏈等國際平臺,開展生態原產地國際交流合作,擴大生態原產地品牌的國際影響力。與劍橋等國際知名學府開展學術合作,提升我國生態原產地品牌和理念在國際上的影響力。


5. 實施生態原產地產品品牌培育計劃。


與高等學府和研究機構合作,加強生態原產地品牌戰略研究和專業人才培養,加大消費品、出口商品、服務業生態原產地品牌培育力度,推動地方政府出臺配套激勵措施。依托亞洲品牌年會發布年度“生態原產地產品保護品牌獎”、“生態原產地產品保護領軍人物獎”、“生態原產地產品保護示范區獎”。


6. 大力扶持生態產業。


以“綠水青山、耕育田園、水土氣林、立體防線、產業品牌、旅游優先”為扶持生態產業精準脫貧的出發點,促進貧困地區人口的生態脫貧、產業脫貧、品牌脫貧。支持貧困地區和革命老區將生態優勢轉化為品牌優勢,扶持優勢特色產品,打造生態原產地產品品牌,延長產業鏈,增加扶貧幫困面,擴大貧困地區生態產品的知名度和附加值。


(四)優化質量工作模式,強化企業內生動力。


實施質量簡政放權。加快質檢體制機制創新,強化基層質量品牌提升工作,使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。


探索質量制度創新。加大對中小企業質量品牌提升的扶持力度,促進企業“創業、創新、創優”。


加強質量風險管理。


嚴格質量監督執法。


(五)創新檢驗檢疫監管,提升外貿質量水平。


強化進出口商品質量安全監管。


加強進出口食品農產品安全監管。


加強技術性貿易措施工作。借助技術性貿易措施的倒逼作用,促進我國企業按照更高的技術標準提升產品質量和產業層次,加快對外貿易優化升級,培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢


(六)夯實質量技術基礎,支撐產業轉型升級。


強化計量基礎支撐作用。


加快標準化體系建設。積極實施標準化戰略,整合精簡強制性標準,優化完善推薦性標準,培育發展團體標準,放開搞活企業標準,構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。完善標準化管理體制,創新標準化工作機制,組織實施企業標準領跑者制度,加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接。加快培育標準創新型企業,支持企業將創新成果、管理經驗轉化為標準。加強省級標準館藏和標準信息公共服務平臺建設,構建標準云平臺,推動與國際標準組織、國外標準機構的標準信息資源交換合作。推進國家技術標準創新基地建設,健全標準研制、應用與國際化的技術支撐體系。建立全國統一的標準信息網絡平臺,發展壯大一批專業水平高、市場競爭力強的標準化科研機構。加快標準化人才培養,夯實標準化工作基礎。加大標準實施監督和評估力度,開展標準實施效果評估。加快培育標準化服務業,建立完善標準化服務體系,提升標準化服務能力。積極采用國際先進標準,增強實質性參與國際標準化活動的能力,推動我國優勢技術與標準成為國際標準,積極參與制修訂影響我國相關產業發展的國際標準,提高應對全球技術標準競爭的能力。


完善認證認可體系。建立“認證通用要求+細化產品目錄描述”的管理方式,提升強制性產品認證制度的科學性、有效性,打造制度品牌、機構品牌,提升認證認可工作整體服務能力。


加快檢驗檢測技術保障體系建設。鼓勵技術機構實施“走出去”戰略,創建國際一流技術機構和國際知名品牌


推進質量技術基礎服務示范工程建設。


(七)推動社會共建共治,優化質量治理體系。


加強質量品牌人才隊伍建設。推動加強質量研究機構質量教育學科建設,形成分層級的質量人才培養格局,培育一批質量科技領軍人才。支持高等院校開設品牌相關課程,培養品牌專業人才。推動建立新的質量工程技術人員人才評價制度,實施卓越工程師計劃、企業質量管理人才素質提升工程、國家高技能人才振興計劃,促進技能人才隊伍建設。發揮品牌建設社會機構積極性,開展品牌從業人員培訓,提高品牌從業人員能力和素質,為企業創建知名品牌提供人才支撐


培育先進質量文化。


強化質量中介服務。加強對質量服務市場的監管與指導,鼓勵整合重組,推進質量服務機構規模化、網絡化和品牌化建設,培育我國質量服務品牌鼓勵行業協會、學會、商會等社會團體積極提供技術、標準、質量管理、品牌建設等方面的咨詢服務,充分發揮中介組織在質量發展中的橋梁紐帶作用


完善消費維權機制。


四、保障措施


(一)做好統籌協調。建立健全規劃工作會商與溝通協調機制,在重大任務和關鍵工作方面做到各司其職、協調一致、共同推進。充分發揮全國質量工作部際聯席會議作用,加強與行業部門、地方政府等方面的溝通協調,積極爭取政策支持與工作聯動。做好質量品牌提升規劃與質檢事業其他規劃的有機銜接。大力推動重點區域、主要城市群和上下游產業加強質量工作合作與互動,構建優勢互補、資源共享、協調發展的良好格局。


(二)強化政策支撐。加強財政預算對規劃實施的支撐,將規劃中的重點工作列入科研項目與年度預算進行重點支持,形成以規劃為引導、項目為抓手、資金為保障的工作機制,做到在總局戰略牽引下的業務與經費匹配。積極爭取財稅政策支持,健全質量品牌激勵機制,鼓勵社會資本以市場化方式設立質量和品牌提升專項基金,強化政府采購、招投標活動中的質量品牌要求。


(三)狠抓工作落實。各單位要將落實質量品牌建設的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起來,將落實質量品牌建設的專項規劃與各項產業規劃結合起來,加強對規劃實施情況的跟蹤督導。將規劃目標任務納入各單位績效考核體系,實施年度考核,確保規劃各項措施和目標落到實處。


(四)加強宣傳引導。加強對規劃的宣傳和解讀,組織媒體開展主題宣傳活動,營造規劃實施的良好輿論氛圍。支持主流媒體開展系列報道,設立專題網站、微博微信等平臺,加大國內優質品牌宣傳力度。支持地方和行業開展區域性、行業性質量品牌宣傳展示活動,鼓勵企業展示質量品牌形象,擴大自主品牌的社會影響


(五)深化國際交流。加強國際質量、品牌、計量、標準、認證等工作交流,積極舉辦中國質量大會,開展跨國質量治理與促進工作經驗分享,學習國際上質量提升與品牌建設優秀制度與做法。鼓勵國內企業、科研院所、大專院校、社會團體開展國際合作,引進國外先進質量管理方法和高端復合型人才

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